{"id":27369,"date":"2026-06-28T21:45:00","date_gmt":"2026-06-29T01:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/aleeknews.com\/4l33k5\/2026\/06\/28\/robert-f-mujica-director-de-la-junta-de-supervision-fiscal-el-fin-de-promesa-dependera-de-la-voluntad-del-gobierno\/"},"modified":"2026-06-28T21:45:00","modified_gmt":"2026-06-29T01:45:00","slug":"robert-f-mujica-director-de-la-junta-de-supervision-fiscal-el-fin-de-promesa-dependera-de-la-voluntad-del-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aleeknews.com\/4l33k5\/2026\/06\/28\/robert-f-mujica-director-de-la-junta-de-supervision-fiscal-el-fin-de-promesa-dependera-de-la-voluntad-del-gobierno\/","title":{"rendered":"Robert F. Mujica, director de la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal: el fin de Promesa \u201cdepender\u00e1 de la voluntad del gobierno\u201d"},"content":{"rendered":"
\n

Para <\/b>Robert F. Mujica<\/b><\/a>, despu\u00e9s de que la <\/b>Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal<\/b><\/a> (JSF) <\/b>complet\u00f3 el proceso de reestructuraci\u00f3n de deuda p\u00fablica m\u00e1s complejo y grande que se haya visto en la historia del mercado municipal estadounidense, Puerto Rico ha puesto fin a 16 a\u00f1os de \u201ctrucos\u201d presupuestarios.<\/p>\n

Eso no significa que es momento de recoger b\u00e1rtulos, advierte el director ejecutivo de la JSF.<\/b> Pero s\u00ed es hora de implementar los cambios que faltan para enderezar las finanzas gubernamentales y reavivar la econom\u00eda de Puerto Rico. <\/p>\n

\u201cLa reestructuraci\u00f3n de la deuda era necesaria, pero nunca iba a ser suficiente\u201d, dijo Mujica en entrevista con El Nuevo D\u00eda<\/b>. <\/p>\n

En la jerga t\u00e9cnica, reducir de 24 a seis centavos de d\u00f3lar la cantidad que el gobierno separa de su presupuesto operacional para pagar a los bonistas es un espacio, un breathing room <\/i>que Puerto Rico no debe desperdiciar, sostuvo.<\/p>\n

El puertorrique\u00f1o sucedi\u00f3 en el cargo a Natalie Jaresko<\/b><\/a>, la exministra de Finanzas de Ucrania que acept\u00f3 el reto de dar forma a la estructura administrativa de la reci\u00e9n creada JSF. <\/p>\n

Mujica convers\u00f3 con El Nuevo D\u00eda<\/b><\/a> en la sede de la Junta, en Hato Rey, a donde lleg\u00f3 hace unos tres a\u00f1os justo en medio de la celebraci\u00f3n del D\u00eda de Reyes. La conversaci\u00f3n con el ejecutivo sirve para descubrir otro Puerto Rico o, al menos, un gobierno muy distinto al que hab\u00eda hace una d\u00e9cada.<\/b><\/p>\n

Si el trabajo de la JSF fuera a describirse por etapas, en sus primeros cinco a\u00f1os -es decir, el tiempo en que Jaresko fue el rostro del ente fiscal-, el organismo dise\u00f1\u00f3 las primeras metodolog\u00edas para supervisar el proceso presupuestario de la isla y se puso fin a la crisis de liquidez que experimentaba el gobierno. <\/p>\n

A Mujica, en contraste, le ha tocado -tal vez- la parte m\u00e1s dif\u00edcil en administraci\u00f3n p\u00fablica: lograr que las cosas cambien. <\/p>\n

Mujica asever\u00f3 que, poco a poco, se construyen los cimientos de un nuevo marco institucional para gestionar el dinero p\u00fablico del territorio estadounidense. Pero tambi\u00e9n revel\u00f3 que Puerto Rico tiene otras dolencias que arrastra de a\u00f1os y que no est\u00e1n relacionadas con tomar prestado.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 la JSF no defini\u00f3 los servicios esenciales del gobierno y c\u00f3mo esa decisi\u00f3n pudo cambiar o no el proceso de renegociaci\u00f3n de la deuda y de confecci\u00f3n del presupuesto?<\/b><\/p>\n

-Creo que el lenguaje de servicios esenciales que se incluy\u00f3 en Promesa<\/a> fue para dejar claro que no se priorizara la deuda sobre los fondos del gobierno, asegurar que los servicios fueran financiados y se cumpli\u00f3 con eso. Todos los servicios del gobierno se financiaron y contin\u00faan financi\u00e1ndose y la JSF se asegur\u00f3 de que los planes fiscales fueran viables; se asegur\u00f3 de que el gobierno pudiera operar y tambi\u00e9n proveer una recuperaci\u00f3n razonable a los acreedores\u2026 Cada cual siempre va a querer m\u00e1s (fondos), pero eso es parte de crear un presupuesto y un presupuesto se trata de establecer prioridades.<\/p>\n

En el \u00e1mbito econ\u00f3mico, Mujica se mostr\u00f3 esperanzado con la legislaci\u00f3n que modificar\u00e1 <\/b>el proceso de permisos<\/b><\/a>, una propuesta -que aunque imperfecta- podr\u00eda atender uno de los desaf\u00edos identificados por la JSF en lo que ata\u00f1e a la facilidad de hacer negocios en Puerto Rico.<\/p>\n

En el plano fiscal, aunque el estatuto requiere ajustes, destac\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la Ley de Responsabilidad en la Emisi\u00f3n de Deuda (<\/b>Ley 101 de 2020<\/b><\/a>).<\/b><\/p>\n

Los fondos federales<\/b><\/h4>\n<\/p>\n

\u201cEl riesgo real no es la reestructuraci\u00f3n (de la deuda). Son los <\/b>fondos federales. Esa infusi\u00f3n de fondos federales va a desaparecer. Ah\u00ed es donde yace c\u00f3mo ser\u00e1 el futuro (de Puerto Rico) y, por eso, la importancia de las reformas estructurales\u201d, sostuvo el ejecutivo. <\/p>\n

Seg\u00fan el plan fiscal del Gobierno central certificado el pasado 19 de junio, como resultado de tres desastres naturales -los huracanes Irma y Mar\u00eda del 2017, y los terremotos del 2020-, la pandemia del COVID-19 y la Ley Bipartita de Infraestructura federal, entre los a\u00f1os fiscales 2018 al 2035, Puerto Rico debe recibir $122,439 millones en asignaciones desde la capital federal.<\/b> La cifra es casi dos veces el tama\u00f1o de la econom\u00eda de Puerto Rico medida por el producto bruto.<\/p>\n

En los pasados 10 a\u00f1os, en promedio, 38 centavos de cada d\u00f3lar en el presupuesto consolidado de Puerto Rico provinieron de Washington<\/b>. Esto, considerando los 10 presupuestos certificados por la JSF desde que entr\u00f3 en vigor Promesa hasta el presente a\u00f1o fiscal que concluye el pr\u00f3ximo 30 de junio.<\/p>\n

\u201cLo que Promesa hizo fue darle una oportunidad a Puerto Rico para hacer los cambios estructurales que son necesarios\u2026 ahora es el momento de la prueba, si el gobierno utilizar\u00e1 o no utilizar\u00e1 esa oportunidad para hacer los cambios que todos sabemos que son necesarios\u201d, sostuvo Mujica<\/b>. <\/p>\n

\u201cCambiar es dif\u00edcil y, algunas veces, solo pasa despu\u00e9s de una crisis. Solo pasa luego de que llegas al fondo\u201d, asever\u00f3.<\/p>\n

Un nuevo molde presupuestario<\/b><\/h4>\n<\/p>\n

\u201cNecesitas un plan de capital a cinco a\u00f1os si quieres regresar a los mercados\u201d, explic\u00f3 Mujica. \u201cTodo lo que estamos dise\u00f1ando ahora es para cumplir con la meta de cuatro presupuestos consecutivos bajo el modelo de contabilidad acumulada\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan el ejecutivo, en parte, Puerto Rico lleg\u00f3 a la bancarrota porque no hab\u00eda una pol\u00edtica de deuda espec\u00edfica m\u00e1s all\u00e1 del margen prestatario establecido en la Constituci\u00f3n y tampoco hab\u00eda un marco institucional claro a la hora de preparar el presupuesto.<\/p>\n

Mientras en los primeros a\u00f1os, la JSF renegociaba la mayor parte de la deuda por concepto de bonos, tambi\u00e9n estableci\u00f3 controles que frenaron los gastos en relaci\u00f3n a los ingresos del fisco, lo que dio paso a nueve a\u00f1os de \u201cpresupuestos razonables\u201d.<\/p>\n

Dicho de otra forma, no es hasta ahora (con el presupuesto para el a\u00f1o fiscal 2026-27) que comenzar\u00eda el conteo formal de cuatro presupuestos balanceados por contabilidad acumulada, seg\u00fan dispone la secci\u00f3n 209 de <\/b>la ley federal Promesa<\/b><\/a>. <\/b><\/p>\n

Mujica explic\u00f3 que cuando un gobierno se ve obligado a divulgar sus estimados de ingresos peri\u00f3dicamente, a comunicar si cumple o no con su presupuesto trimestralmente y, sobre todo, a dise\u00f1ar programas o invertir en obra p\u00fablica considerando su costo a trav\u00e9s de los a\u00f1os, en lugar de los 12 meses que se avecinan, no hay espacio para maniobras.<\/p>\n

\u201cLa contabilidad acumulada es tan importante porque no puedes hacer trucos, (el pol\u00edtico) no puede emitir un mont\u00f3n de deuda antes de una elecci\u00f3n para no tomar las decisiones dif\u00edciles<\/b>, que fue lo pas\u00f3 antes de Promesa\u201d, dijo Mujica.<\/p>\n

Asever\u00f3 que la falta de estructuras presupuestarias no es exclusiva de Puerto Rico. A modo de ejemplo, dijo que la Oficina de Presupuesto de Nueva York tiene 100 a\u00f1os y no fue hasta que su ciudad encar\u00f3 la insolvencia que se crearon entidades y organizaciones para promover una mejor gesti\u00f3n del dinero p\u00fablico. <\/p>\n

Mientras Mujica lider\u00f3 la Oficina de Presupuesto neoyorquina, se llevaron a cabo dos reformas de presupuesto. <\/p>\n

Adem\u00e1s, en Nueva York, solo el 2% de los empleados de la Oficina de Presupuesto, aproximadamente, se considera personal de confianza, explic\u00f3 el ejecutivo.<\/b><\/p>\n

En Puerto Rico, hasta diciembre pasado, casi una quinta parte del personal en la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) es nombrada por la administraci\u00f3n de turno, seg\u00fan datos del Instituto de Estad\u00edsticas de Puerto Rico (IEPR).<\/p>\n

A la ciudad de Detroit, seg\u00fan documentos oficiales y reportes period\u00edsticos, le tom\u00f3 tres a\u00f1os reformar su presupuesto, cuatro para regresar al mercado de capital y al menos cinco a\u00f1os para que su econom\u00eda mostrara vitalidad. Formalmente, el tribunal cerr\u00f3 el caso bajo el Cap\u00edtulo 9 del C\u00f3digo de Quiebras federal 10 a\u00f1os despu\u00e9s de la petici\u00f3n radicada en el 2013.<\/p>\n

Mujica aclar\u00f3 que el caso de Detroit poco compara con Puerto Rico. <\/b>Su deuda p\u00fablica ascend\u00eda a $18,000 millones. Cuando Puerto Rico invoc\u00f3 el T\u00edtulo III de Promesa, encaraba alrededor de $120,000 millones en obligaciones (unos $74,000 millones en bonos y alrededor de $55,000 millones en obligaciones actuariales en sus planes de retiro). <\/p>\n

Adem\u00e1s, la estructura de deuda del gobierno puertorrique\u00f1o era m\u00e1s compleja y, por ende, m\u00e1s comparable con Argentina y Grecia, agreg\u00f3 el ejecutivo.<\/p>\n

El rol ciudadano<\/b><\/h4>\n<\/p>\n

\u00bfEntonces, para recalibrar mejor nuestras expectativas, cu\u00e1nto tiempo le tomar\u00e1 a Puerto Rico acostumbrarse a esa nueva manera de planificar su presupuesto?<\/b><\/p>\n

-Eso depender\u00e1 de la voluntad del gobierno. <\/b>Promesa es clara en cuanto al est\u00e1ndar que aplica para la terminaci\u00f3n de la JSF. Pero, nuevamente, puedes aprobar leyes, los cambios institucionales y estructurales, lo importante es que lo crees y lo sigas. Ahora estamos en esta etapa de construcci\u00f3n institucional en la que se necesitan cambios estructurales en las leyes que establecen controles (en el tipo de gasto) y c\u00f3mo se preparan los presupuestos. Pero tambi\u00e9n se necesita adquirir capacidad y reconocer que se necesita una Oficina de Presupuesto s\u00f3lida, con personal bien pagado, capaz de reclutar profesionales y darles los recursos que necesitan.<\/p>\n

De otra parte, Puerto Rico ni siquiera ha concebido o ha identificado los contrapesos que deben actuar como atalayas de la gesti\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

\u201cEstamos poniendo las cosas en orden para que p\u00fablicamente pueda verse lo que est\u00e1 pasando (con el presupuesto), pero despu\u00e9s, esto va a depender de organizaciones locales.<\/b> Cuando Nueva York entr\u00f3 en bancarrota, se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n Ciudadana de Presupuesto, la Oficina de Presupuesto Independiente. Hubo otras entidades, que sobrevivieron a la Junta de Control Financiero, para mantener el proceso honesto, para hacer las preguntas. Pero nosotros (en Puerto Rico) no hemos llegado ah\u00ed\u201d, dijo Mujica.<\/p>\n

Reconoci\u00f3 que, para un sector de la poblaci\u00f3n, la JSF ha permanecido demasiado tiempo y se ha avanzado poco, pero record\u00f3 que, aparte de la complejidad del caso de Puerto Rico, la gesti\u00f3n del ente fiscal se vio interrumpida o transformada por los huracanes del 2017, un cambio de gobierno forzado por el rechazo popular, los terremotos del 2020 y la pandemia del COVID-19.<\/p>\n

Lo hecho en una d\u00e9cada<\/b><\/h4>\n<\/p>\n

Con todo, Mujica destac\u00f3 aciertos que trascienden el tema de la deuda.<\/p>\n

Mencion\u00f3 la pronta adopci\u00f3n del Enterprise Resource Planning<\/i> (ERP, en ingl\u00e9s), que no es otra cosa que un nuevo programa computadorizado de finanzas que uniforme y agilice el registro de transacciones en todo el aparato gubernamental, facilite la conciliaci\u00f3n de cuentas bancarias y el monitoreo de los fondos asignados por agencia, as\u00ed como la preparaci\u00f3n de reportes financieros.<\/p>\n

\u201cHemos hecho cambios. Ahora contamos con una pol\u00edtica de registro de asistencia. Est\u00e1bamos pagando a personas que no trabajaban, que estaban muertas. No exist\u00edan sistemas financieros. Una de las razones por las que tuvimos que traer profesionales de afuera fue porque cuando llegamos, la informaci\u00f3n que llegaba del gobierno estaba incompleta y no era confiable\u201d, dijo Mujica, quien de paso, describi\u00f3 el recorte de la deuda p\u00fablica como un cambio \u201cdram\u00e1tico\u201d en las finanzas de Puerto Rico.<\/p>\n

\u00bfRecuerda el momento en que se le solicit\u00f3 dirigir la JSF y por qu\u00e9 dijo s\u00ed a una tarea tan compleja?<\/b><\/p>\n

-S\u00ed. Me tom\u00f3 mucho tiempo decir que s\u00ed\u2026 Lo pens\u00e9 mucho, or\u00e9 y medit\u00e9 mucho sobre ello… Sab\u00eda del proceso de bancarrota, pero no lo segu\u00eda todo el tiempo\u2026 La primera vez que me preguntaron, dije no… La segunda vez, la doctora Betty A. Rosa<\/a> me llam\u00f3. Ella es miembro de la (JSF) y nos conoc\u00edamos. A veces, trabajamos en conjunto y otras, en antagonismo, por la naturaleza (de nuestros roles), yo, como director de Presupuesto, ella como secretaria de Educaci\u00f3n (del estado). <\/p>\n

(Rosa) me dijo: \u201cRobert estamos buscando a alguien, t\u00fa eres este gur\u00fa de presupuesto. Trabajas con dem\u00f3cratas y republicanos, eres puertorrique\u00f1o, t\u00fa cumples con todos los requisitos\u201d. <\/p>\n

Le contest\u00e9: \u201cVoy a pensarlo\u201d. Fue algo muy grande para m\u00ed. Invert\u00ed 25 a\u00f1os construyendo una carrera all\u00ed (en Nueva York). No solo conoc\u00eda el tema del presupuesto, conoc\u00eda a la gente, ten\u00eda las relaciones para tirar las palancas para que las cosas sucedan porque eso es parte del \u00e9xito… Luego pens\u00e9 que al cabo de 25 a\u00f1os como director de Presupuesto, estar\u00eda en una posici\u00f3n m\u00e1s c\u00f3moda… Le coment\u00e9 a mi madre y a mi familia y todos reaccionaron con un: es totalmente opuesto, ir\u00e1s de 24 (horas) y siete (d\u00edas de la semana) a 25\/8.<\/p>\n

Seg\u00fan Mujica, luego de la pl\u00e1tica con Rosa y su familia, una cena de tres horas en un restaurante de Albany con el entonces presidente de la JSF, David Skeel<\/b><\/a>, sirvi\u00f3 para inclinar la balanza a Puerto Rico.<\/p>\n

\u201cLo que me motiv\u00f3 fue que esto es lo que hago yo. Estuve en Nueva York durante el 9\/11, durante la Gran Recesi\u00f3n, las tormentas, estaba \u00fanicamente cualificado. Es decir, he estado en todas estas crisis en ambos lados (el Ejecutivo y el Legislativo) y este es el lugar de mi familia, el lugar donde pas\u00e9 todos mis veranos. C\u00f3mo pod\u00eda decir no a traer las destrezas, t\u00fa sabes\u2026 Dios me ha dado esta oportunidad y no volver y ver qu\u00e9 pod\u00eda hacer en el plano profesional para ayudar a mi tierra natal\u2026<\/b> ese fue el proceso de pensamiento que tuve\u201d, dijo Mujica.<\/p>\n

Narr\u00f3 que un amigo suyo que reside en la isla, una figura prominente y cuyo nombre no revel\u00f3, se sorprendi\u00f3 cuando supo que tomar\u00eda las riendas de la JSF.<\/p>\n

\u201cMe dijo y cito: \u2018Te van a dar una paliza todos los d\u00edas. Pero tienes la experiencia y la piel dura de Nueva York. As\u00ed que eres la persona que debe hacerlo\u2019\u201d, record\u00f3.<\/p>\n

\u00bfY qu\u00e9 tal ha sido la experiencia?<\/b><\/p>\n

-\u00c9l ten\u00eda raz\u00f3n, me dan una paliza todos los d\u00edas.<\/p>\n<\/div>\n\n

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    \n\t\t\t <\/ul>\n <\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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